权威解读：加快构建智能集约的平台支撑体系 推进数字政府高质量发展

权威解读：加快构建智能集约的平台支撑体系 推进数字政府高质量发展

     日前，国务院印发《关于增强数字当局建立的引导意见》(以下简称《引导意见》)，就自动顺应经济社会数字化转型趋向，充实开释数字化生长红利，片面创始数字当局建立新场面作出摆设。为进一步宣传好数字当局建立的紧张意义、焦点代价、实行要害，克日起人民网推出系列权势巨子解读稿件。本期推出国度信息中央副主任周民的文章《加速构建智能集约的平台支持体系 推进数字当局高质量生长》。

   · 加速建立平台支持体系是构建数字当局的“先手棋”……构建同一的智能集约平台支持体系，是建立数字当局的紧张底子，是促进数据共享会聚、推进业务团体协同的紧张条件；将数字技能遍及使用于当局治理办事，提拔用数听说话、用数据治理、用数据决议、用数据办事的本领。

  · 掌握平台支持体系智能化的创新特点；掌握平台支持体系集约化的建立特点；掌握平台支持体系交融化的使用特点。

   · 重点统筹数据资源体系、政务云平台、政务网络、个性使用、宁静保证等5个方面重点使命。

 以后，新一轮科技反动和财产厘革加快演进，经济社会数字化转型片面提速。加速推进数字当局高质量生长，对付生长数字经济、构建数字社会具有紧张的引领作用。习近平总书记在中心片面深化革新委员会第二十五次集会上夸大，“要片面贯彻网络强国战略，把数字技能遍及使用于当局治理办事，推进当局数字化、智能化运转，为推进国度管理体系和管理本领当代化提供无力支持”，这为下一阶段推进数字当局建立提供了基础遵照。《关于增强数字当局建立的引导意见》（以下简称《引导意见》）是国度层面第一个关于数字当局建立的大纲性文件，体系性提出了当局数字化履本能机能力、宁静保证、制度规矩、数据资源、平台支持等数字当局体系框架，并对构建智能集约的平台支持体系做出了明白摆设，对付提拔数字当局建立具有先导性、底子性的紧张作用。

     一、加速建立平台支持体系是构建数字当局的“先手棋”

 （一）平台支持体系是支持数字当局建立的底子性工程。

 广厦起于坚固的基本。构建同一的智能集约平台支持体系，是建立数字当局的紧张底子，是促进数据共享会聚、推进业务团体协同的紧张条件。深化推进“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”“接诉即办”等业务创新理论，都必要统筹数、云、网资源，构成互联互通、协同联动、数据赋能、宁静牢靠的平台支持本领，片面保证当局数字化革新向纵深推进。中央数字当局创新理论标明，平台支持体系的技能程度很大水平上决议了数字当局的建立水准。因而，要强化信息技能使用创新，充实整合现有信息底子办法，构建智能集约的平台支持体系，片面夯实数字当局建立“底座”。

 （二）数据资源体系是赋能数字当局创新的要害地点。

 数字当局革新夸大数据赋能，推进数据按需有序共享，将数字技能遍及使用于当局治理办事，提拔用数听说话、用数据治理、用数据决议、用数据办事的本领，片面推进当局管理流程优化、形式创新和履本能机能力提拔，构建数字化的当局运转新形状。现在，我国曾经建成了生齿、法人、天然资源和空间天文、社会名誉底子信息库，以及投资、代价、大众资源生意业务、失业、社保等主题性数据资源，亟待深度开辟使用和有序开放，加速推进政务数据、大众数据、社会数据的多源会聚、深度交融、共享开放和开辟使用，进一步发扬数据的底子资源作用和创新赋能作用，推进数据赋能决议、办事、实行、监视履职，片面支持各范畴数字化革新需求，进步当局决议迷信化程度和治理办事效能。

     二、掌握数字当局平台支持体系建立的三大特点

 《引导意见》提出“构建智能集约的平台支持体系”的建立使命，顺应技能创新生长趋向，对底子办法赋予了“智能”“集约”“交融”的新内在。

 （一）掌握平台支持体系智能化的创新特点。

 推进数字当局高质量生长，对平台支持体系的智能化程度提出更高的要求。已往以信息传输为焦点的底子办法不完全顺应数字当局创新生长必要，急迫必要片面提拔智能感知、灵敏盘算、泛在互联、高效共享的技能本领，增强云原生、人工智能、大数据等技能同底子办法平台的交融，充实发扬智能化平台支持体系更智能、更便捷、更开放等特点，加快推进信息技能与当局业务交融，提拔庞大使用场景调理本领，越发智能地支持数字当局创新，满意数字当局业务使用的宁静、高效、协同需求。

 （二）掌握平台支持体系集约化的建立特点。

 推进数字当局建立要务实现资源整合、制止反复建立，让当局运转越发协同高效，进步数字当局的建立成效。必要对峙大平台、大体系、大数据的的建立思绪，增强跨部分共建共用共享，不停美满同一的电子政务网络，统筹推进政务云平台和大数据中央建立，整合联通各级各部分疏散建立的业务体系、自建机房和业务专网，构成“一片云、一张网”，集约化构建同一底子支持平台，完成网络、算力、算法、数据、个性使用、微办事等资源共建共享，支持各级政务部分疾速机动地调用资源，从而低落各个单元使用各种资源的门槛和本钱，有用制止多头反复建立。

 （三）掌握平台支持体系交融化的使用特点。

 数字当局建立触及各种新技能的综合运用，必要对峙体系看法，增强云盘算、大数据、人工智能、5G、IPv6、物联网等新技能集成创新，构成交融型平台支持体系，为数字当局建立提供算力、算法、电子证照、身份认证、大众付出等个性办事本领支持，低落各部分使用新技能展开业务创新的难度，进步新技能交融使用程度，以交融化平台支持体系助力当局数字化革新向纵深推进。

     三、加速平台支持体系必要统筹5个重点使命

 片面推进当局履职和政务运转数字化转型，构建智能集约的平台支持体系，必要根据《引导意见》摆设，重点统筹数据资源体系、政务云平台、政务网络、个性使用、宁静保证等5个方面重点使命。

 （一）强化数据赋能，美满数据平台本领建立。

 推进数字当局建立，要牢牢捉住数据共享开放的“牛鼻子”，以数据赋能推进当局管理流程优化、形式创新和履本能机能力提拔。《引导意见》将构建开放共享的数据资源体系作为紧张底子支持之一，重点突出三个方面。

 一是数据治理方面，进一步强化数据治理职责和管理本领。数字当局建立对数据质量要求进一步提拔，急迫必要化解各级各部分数据管理统筹推进不敷、数据责任主体多样、数据质量不初等突出题目。《引导意见》进一步强化当局部分数据归集、共享、开放、使用、宁静、存储、归档等责任，增强数据管理和全生命周期质量治理，并提出统筹治理政务数据、大众数据和社会数据。《引导意见》对明白数据责任、扩展数据范畴、进步数据质量等方面都做出摆设，旨在提拔数据办事本领，从而为数字政务建立提供数据动能。

 二是数据共享方面，进一步统筹治理好数据供应侧和需求侧。对以后数据共享供需总体“不婚配”、政务数据供应不敷、数据请求不合规、数据业务两张皮等征象，提出一系列有用步伐。数据供应方要实验“一数一源一尺度”，制止反复收罗、多头收罗，便于政务数据的统筹和会合治理；数据需求方以现实使用场景为牵引，确保数据按需请求、有用共享；深化数据高效共享，充实发扬国度一体化政务办事平台数据共享枢纽作用，连续提拔国度数据共享互换平台支持保证本领。别的，《引导意见》要求推进国务院部分垂直治理业务体系与中央数据平台、业务体系数据双向共享，以数据共享淘汰下层业务职员反复录入。

 三是数据开辟使用方面，进一步激活数据活动代价。其一，优化美满国度大众数据开放平台，创建大众数据开放责任清单制度，明白数据开放主体及其详细责任，推进开放数据进一步落实落地。其二，分类分级开放大众数据，从大众数据宁静要求、小我私家信息掩护要求和使用要求等要素，将大众数据分为差别种别和级别举行治理，有助于处置惩罚数据共享与开辟、生长与宁静、服从与公正的干系，促进数据共享开放和增值使用。其三，促进数据有序开辟使用，创新提出推进社会数据“统采共用”，完成对当局本能机能部分必要的底子信息举行同一收罗，低落数据网络等反复休息的本钱，进步数据利用服从。

 综合来看，《引导意见》对政务数据提供部分、利用部分、和谐治理部分和技能平台支持部分提供高质量数据、范例利用数据、和谐治理数据、以及做好供需婚配办事提出了要求，并对统筹社会数据创新提出“统采共用”做法，推进构建数据资源体系的力度和实行刻意很大，可以或许为数字当局革新片面实行和获得实效提供强无力的支持。

 （二）强化算力保证，提拔政务云平台建立。

 比年来，政务上云已成为各地当局数字化转型的必选项，基于同一的政务云平台，增强数据共享互通。要充实依托天下一体化大数据中央体系，整合政务数据中央和云盘算存量资源，构建智能化政务云平台体系，构成集约共享的算力算法支持本领，面向政务部分提供绿色集约、宁静牢靠的一体化算力办事，满意数字当局大范围业务承载、大数据开辟使用、个性履职使用。《引导意见》提出探究创建政务云资源同一调理机制，增强一体化政务云平台资源治理和调理。现在，各部分政务云由差别厂商建立，异构云的会合同一调理现在照旧个技能困难，可探究由中央大胆革新先行先试。

 （三）强化网络支持，连续优化同一政务网络建立。

 《引导意见》指出，要提拔网络平台支持本领，必需加速晋级美满同一的国度电子政务网络，进一步流通业务协同、数据共享的大通道。在进步网络承载本领方面，推进主干网扩容晋级，扩展互联网出口带宽，提拔网络支持本领。有些部分的及时业务对外网带宽要求高，外网必要扩大承载本领。在扩展网络笼罩范畴方面，政务网络要进一步与5G、大数据等新技能交融，增强电子政务外网挪动接入本领建立，满意聚焦挪动办公、政务办事、应急治理、社会治理、庞大运动保证等挪动使用场景需求。在宁静可控的条件下按需向企奇迹单元拓展。在支持跨网数据传输方面，统筹创建宁静高效的跨网数据传输机制，有序推进非涉密业务专网向电子政务外网整合迁徙，用以满意数据共享需求和业务运转必要。

 （四）强化个性使用，提拔重点个性使用支持程度。

 重点个性使用是夯实数字当局坚固底座的一项紧张底子事情。《引导意见》将推进数字化个性使用建立归入重点事情使命，与云、网等平台支持使命并列，具有紧张的理论意义。围绕当局数字化转型的重点个性使用需求，以尺度化、平台化方法，提供各种自主调用、机动设置的个性技能东西，强化重点个性使用支持。在同一身份认证方面，创建天下性的权势巨子身份认证体系，为数字空间提供主体、数据、举动的宁静牢靠保证，无力支持政务平台用户完成“单点登录、全网周游”。在电子证照范畴，创建电子证照共享办事体系，完成笼罩小我私家服务高频证照办事及企业常用电子证照办事，更好支持“减证便民”。在推进电子文件方面，进一步健全天下同一的电子印章办事体系，提拔电子文件（档案）治理和使用程度。在财政税收范畴，晋级美满天下同一财务电子单子政务办事平台，为推进财务电子单子报销“跨省通办”买通数据。进一步充实发扬国度底子信息库底子性支持作用，美满天下名誉信息共享平台功效，进步数据阐发本领。

 （五）筑牢宁静防地，构建数字当局宁静保证本领。

 推进政务数字化转型必需越发注意网络信息宁静，精确处置惩罚好宁静与生长的题目，进一步夯实数字当局宁静底子办法，加速要害焦点技能攻关。围绕终端、网络、平台、使用、数据，要在网络建立、数据中央、数据共享开放、业务体系使用的每个环节，严酷落实网络宁静法、品级宁静掩护等各项执法法例制度，片面构建制度、治理和技能衔接配套的宁静防护体系，实在守住网络宁静底线。尤其要绷紧数据宁静这根弦，片面强化数字当局宁静治理责任，统筹创建健全静态监控、自动防备、协同相应的数字当局宁静技能保证体系，做到实时发明、疾速相应、联防联控，为数字当局高质量生长保驾护航。（作者为国度信息中央副主任）

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 来源：人民网